理论上所有的英格兰殖民地与美国通商，即属违法。
由于背风群岛一带主要生产经济作物，本身十分依赖来自美国的食物及原料入口，所以为了保障民生，前后多任总督对于违反法案的情况都是睁只眼闭只眼，只要不被抓个现行，就全当不知道。
但纳尔逊接连扣押了多艘美国船只，导致背风群岛物价高涨，甚至发生了饥荒问题。
耿直的性格让他认为只要违反国家法律的做法都该受到处罚，完全不顾现实情况。
而后也由于这些问题，他被当地人民诉讼至法院，在背风群岛6年的任期里有2年都被禁止上岸，逼得他只能偷偷摸摸去旁边西班牙、荷兰和法兰西所属的岛上寻欢作乐。
不通人情世故再加上没人替他撑腰，让不讨喜的他回到英格兰本土以后一直闲赋在家，直到1793年才重新得到回到舰队服役的机会。
因为在1793年2月1日，拿破仑带领法兰西正式向英格兰宣战！
在后来的数十年大大小小几十场战役中，纳尔逊无往不利，战无不胜，是英格兰海军最锋利的那把尖刀，但性格使然，最终直到去世那一刻也仅仅只是尖刀而已。